全国土地开发整理规划

《全国土地开发整理规划(2001-2010)》是国土资源部土地整理来自中心、中国土地勘测规划院为主要研究单位，高向军、郑凌志、殷卫平、王磊、李全人、贾中骥、孟宪素、薛永森、李宪文、项家铀为主要完成人的科研项目。

• 中文名称 全国土地开发整理规划(2001-2010)
• 依托单位 国土资源部土地整理中心、中国土地勘测规划院
• 完成人 高向军、郑凌志、殷卫平、王磊、李全人、贾中骥、孟宪素、薛永森、李宪文、项家铀
• 类别 科研项目

基本状苗积脱况

　　土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了土地开发整理的宏观调控，制定并实施了语提艺刚土地整理新增耕地指标控娘滑河觉秋美折抵等配套政策;逐步建立了土地开发整理既黑道危除采项目管理制度，有效组织实施了国家投资土地开发整理项目;初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立来自了专门机构和专业队伍。通过积极探索和实践，全国土地开发整理工作取得了明个显成效:

　　补充了耕地数量，基本实现了"占补平衡"。1997-20360百科00年，通过土地开发整理，全国累计补充耕地84.93万公顷(1274万亩)，平均每年21.23万公顷(318万亩)。其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开发补充耕地56.67万公顷(<è/font>850万亩)。2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡。

　　提高了耕地质量，增强了耕曲投新胡识厂氧六材早酸地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。

　　优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以"农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和参换简陈主热助课整小城镇集中、工业向园区集中"为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。

　　改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显;扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。

　　目前，我国有组织的土地开发适参便岩决十次整理工作还处于起步阶段，一些地方还存在着"重开发、轻整理和复垦"、"重数量、轻质量和生态"的问题;土地利用规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;缺少土地开发整理专项法规，规范化管理还不够到位;资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。

维土革田都福督代情限妒潜力

　　据调查测算，全国土地觉开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(2刚如讲0100万亩)。其中:

　　1起八强张清语置觉迫吧. 土地整理潜力:全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷(9000万亩)，占补充耕地总潜力的45%。

　　中国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道号负众语措觉永提变笔路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象;农村居民点用地利用率低，北方农村居民点 "空心村"多，南方农村居民春景图点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要。通过合理例纸府而备尔规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，片怀翻减指洲给理着充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积约31围极乎校业变宗出世波3.33万公顷(4固核700万亩)。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理"空心村"、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约286.67万公顷(4300万亩)。

　　2. 宜农土地后备资源开发潜力:全国有宜农土地后备资源4424万公顷(66360万亩)，其中宜耕土地后备资源约988万公顷(14820万亩)。可开发补充耕地约586.67万公顷(8800万亩)，占补充耕地总潜力的44%。

　　宜耕土地后备资源60%以上分布在西北部地区，水资源相对短缺，生态环境比较脆弱，开发利用制约因素多。

　　3. 土地复垦潜力:全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷(6000万亩)，复垦可补充耕地的潜力约153.33万公顷(2300万亩)，占补充耕地总潜力的11%，其中集中连片的约40.67万公顷(610万亩)。

　　工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边，主要是几十年来开发建设中形成的历史旧帐 。

　　(三)推进土地开发整理的有利条件和不利因素

　　今后10年，全面推进土地开发整理工作具备了许多有利条件，也存在一些不利因素。

　　有利条件:党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，提出"加强耕地特别是基本农田保护，积极推进土地整理和复垦"，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。加入世界贸易组织后，对农业基础设施建设和农业结构调整的迫切需求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家投资土地开发整理项目的实施，各地在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全国工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源管理部门逐步健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。

　　不利因素:人口持续增长，国民经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大;土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水、热条件差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。

目标

　　依据《纲要》的总体要求，适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，按照占补平衡的基本原则，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地，林地、牧草地等其他农用地得到有效增加，土地利用效率明显提高，土地生来自态环境得到改善，土地才分质我财识照资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。具体目标是:

　　到2010年，全国土地开发整理补充耕地274360百科万公顷(4110万亩)，平均每年补充耕地27.4万公顷(411万亩)。其中:

　　土地整理全面展开。到2010年，通过农田和农村居民点整理补充耕地165.87万公顷(248种古那律板心迫认刘8万亩)，平均每年16.59万公顷(248.8万亩)。

　　新增工矿废弃地得到全面复垦，历史欠账逐步消化。到2010年，通过消化历史欠帐复垦工矿废弃地补充耕地35.05万公顷(526万亩)，平均每年3.51万殖眼杂化更民罗公顷(52.6万亩)。

　　在保护和改善生态环境的前提下，宜耕土地后备资源得到适度开发。到2010年，通过开发宜耕土地后备资源再钢冲补充耕地73.04油造景议通实钢营树空老万公顷(1096万亩)，持马环顶肥平均每年7.3万公顷(109.6万亩)。

基本程架间额独关州自提陆方针

　　为了实现上述目标业投卷石著谈反，必须贯彻以下基本方针:

　　1. 坚持耕地占剂印早轻认如核乎右补平衡。始终把增加有效耕代他月地面积、提高粮食综合生产能力求县和改善生态环境作为土地开发整理音包全的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕的情况下，基本实现耕地杆肉件仅总量动态平衡。

　　2. 坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，映危川并司送大力开展"田、水、路、林、村"综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。

　　3. 坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重怕范妈备升西耕地质量的提高。正轮将态总确处理土地开发整理与做千空生态环境保护和建设的关系河有合笔如率加抗反气奏。土地开发要做好调查评价、论证，充分考虑水资源条件和灌溉条件，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地。

　　4. 坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护;按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。

整理方向

　　按照《纲要》确定的土地利用分区，针对区域土地利用问题，结合资源潜力状况，明确各区域土地开发整理方向。

　　东南沿海区:包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏。本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土地质量为目标。结合基本农田建设、小城镇建设和农业结构调整，大力推进农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中。在保护海洋生态环境的前提下，适度开发利用沿海滩涂资源。

　　环渤海区:包括北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省。区内人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放，"空心村"量大面广，工矿废弃地多。本区要以提高土地集约利用为目标，重点实施"田、水、路、林、村"综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。

　　东北区:包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市。区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。本区重点是结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，改善生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量;归并农村居民点、治理"空心村"，提高土地利用率;加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。

　　中部区:包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足。本区重点是结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田。加强重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。

　　西南区:包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内山地多，人均耕地少，宜农土地后备资源不足，水土流失比较严重。本区重点是结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施"田、水、路、林、村"综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行"坡改梯"改造。改善生态环境，提高土地质量，增加有效耕地面积。结合国家重点水利建设项目的实施，做好移民安置中的土地开发整理工作。

　　黄土高原区:包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。区内土地利用比较粗放，坡耕地多，生态环境脆弱，水资源缺乏，水土流失和土地荒漠化严重，工矿废弃地数量大。本区重点是结合退耕还林和小流域治理，兴建水平梯田和淤坝地，改善生态环境。对基本农田实施综合整理，提高耕地的质量和集约化利用程度，增加有效耕地面积。加快以山西煤炭基地为重点的工矿废弃地的复垦。结合水利建设和水资源的综合利用，因地制宜适度开发宜农土地后备资源。

　　西北区:包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇西5个地市。区内宜农土地后备资源丰富，土地利用粗放，生态环境脆弱，水资源总量不足，风蚀沙化等土地退化问题严重。本区以绿洲农田整理为重点，努力增加防护林体系完善、节水设施配套的基本农田面积。坚持"以水定地"，结合水利设施建设，在保持水土平衡，完善生态环境保护措施的条件下，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源，提高耕地质量。

　　青藏高原区:包括青海省、西藏自治区。区内人口稀少，土地利用粗放，自然条件恶劣，土地资源开发利用限制因素多、难度大。本区重点是农田综合整理，加强农田水利和防护林网设施建设，增强耕地抵御自然灾害的能力。