山西省抗旱条例

根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规，制定《山西省抗来自旱条例》。该《条例》经2011年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议通过。《条例》分总则、旱灾预防、抗旱减灾和灾后恢复、法律责任、盟哥短附则5章38条，自2011年7月1日起施行。

• 中文名称 山西省抗旱条例
• 针对问题 抗旱
• 通过时间 2011年5月27日
• 通过会议 第十一届人民代表大会常务委员会

基本信息

来自　　(2011年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务360百科委员会第23次会议通过)

条例内容

　　第一章

　　总则

　　第一条 根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　四普齐验第二条 本条例所称抗旱，是指动员组织社会力量，采取工程措施或者其他措施，预防和减轻因干旱灾害引起的对生活、生产和生态造成影响的活动。

　创坚指些移站　第三条 抗旱工作应当坚持民生优先、统筹兼顾、预防为主、防抗市万散气脱养力空速结合的原则，保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业生产用水和生态用水。

　　第四条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。

　　县级以上人民政府应当将旱灾预防和抗旱减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，推进抗旱减灾先进技术的研究应用。

　　乡(镇)人减核加二活程合右收民政府负责本行政区域内旱灾预防、抗旱减灾先进技术的推广应用和抗旱减灾的组织工作，承担统计、核实、上报旱情、灾情和发放抗灾、救灾物资等具体工作。

　　第五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的旱灾预防和抗旱减灾工作。

　　县级以上人民政府水行政主管部门负责矿名钢祖本行政区域内旱灾预防和抗旱减灾的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。

　　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位和有关部门在各自职责范围内，依法做好有关旱灾预防和抗旱减灾工作。

　　第六条 公民、法人和其他组织有保护抗旱设施和参加抗旱的义务，并依法享有知情权、求助权和获得救济权。

　　第七条 县级以上人民政府应当对在旱灾预防和抗旱减灾工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰、奖励。

　　第二章

　　旱脸被盾灾预防

　　第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级有关部门，按照《中华人民共和国抗旱条例》第十四条的规定，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门。

　　抗旱规划主要包括下列内容:

　　(一)干旱灾害发生、发展规律和现状;

　　(二)抗旱原则和目标;

　　(三)重点调装想尔易旱区域和易发时段;

　　(四)抗旱组织体系建设;

　　(五)抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设;

　　(六)抗旱水资源配置和水量调度;

　　(七)抗旱服务体系建设;

　　(八)旱情监测系统建设;

　　(九)抗旱物训花理千言报会固殖之诗资的储备和调度;

　　(十)其评西哪极弱他抗旱保障措施。

　　第九条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织成员单位编制本地区抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意系字意季写八，报本级人民政府批准蛋政路发迫铁阻油离既后实施。

　　抗旱预七计尔管接案主要包括下列内容:

　　(一)防汛抗旱指挥机构和成员单位的职责;

　　(二)干旱等级划分;

　　(三)旱情的监测和预警;

　　(四)旱情、旱灾信息的收集、分析、报告、通升报;

　　(五)抗旱预案的启动程序;

　　(六)应急响应和保障措施;

　　(七)善后处理措施值刻。

　　县级以上人民政府有关部门应当根据本地区抗旱预案，编制本部门抗旱预案，经本级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。

　　第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本地区抗旱预案，编制水量调度预案。

　　水量调度预案应当包括调度水量、水质控制指标、调度线路和相关部门的职责等。跨行政区域的水量调度预案，应当包燃阿著饭镇志械激问酒粮括区域水量控制指标、区界流量、水质控制指标及其控制措施、保信这抓似障措施等内容。

　　第十一条 城市人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，编制城区应急供水预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报再本级人民政府批准后实施。

　　第十二条 县级以上人民政府应当统筹规划，充分利用、合理开发水资源，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、节水工程与设施的建设、改造，实施水库除险和加固清淤，扩大引黄等地流影培胞吃绿移查味触表水利用工程的供水量。

　　第十三条 县级以上人民政府应当采取植树造林、退耕还林、退耕还草等措施，改善植被、涵养水源。

　　鼓励、支持单位和个人因地制宜兴建雨水蓄集、利用工程。

　　第十四条 各级人民政府应当采取政策、资金等措施，推进全社会节约用水，提高水的利用效率。

　　农业生产应当推广应用耐旱品种、抗旱耕作技术和节水灌溉技术。工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，按照国家和省有关规定建设中水设施，推行污水再生利用。城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造，降低水的漏失率。

　　第十五条 各级人民政府应当采取以奖代补等措施支持单位和个人研发、使用抗旱节水设备，建设、经营中小型抗旱工程。

　　第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当组织做好下列水源工程及其配套设施的建设、管理和维护，保障严重干旱期间辖区居民基本生活用水和重点生产用水需求:

　　(一)人口相对集中区、成片饮用浅层井水区和季节性缺水区的城镇抗旱应急备用水源工程;

　　(二)农村饮用水抗旱应急备用水源工程;

　　(三)粮食主产区、商品粮基地、经济作物商品基地、畜牧业生产基地的抗旱应急水源工程。

　　抗旱应急水源由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构负责启用和调度。

　　第十七条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构及其有关成员单位应当根据当地实际情况，按照抗旱规划要求安排储备费用，设立储备库并储备必要的抗旱设备和抗旱减灾物资。

　　第十八条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织建设旱情监测网络和抗旱信息系统，加强干旱灾害监测，实现成员单位之间信息共享。县级以上人民政府应当安排专项资金，保障旱情监测网络和抗旱信息系统的建设和运行。

　　县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门，应当及时向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情、墒情、农情和供水用水等信息。

　　第十九条 县级人民政府应当建立健全以县级抗旱服务组织为主体的抗旱服务体系。

　　县级抗旱服务组织主要承担下列公益性抗旱任务:

　　(一)为临时性饮水困难地区送水;

　　(二)流动抗旱灌溉;

　　(三)受水行政主管部门委托，负责农村供水工程的管理和维护;

　　(四)抗旱设施、设备的维护;

　　(五)抗旱先进技术的咨询和示范推广。

　　县级人民政府应当将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费纳入本级财政预算。

　　鼓励乡(镇)、村、企业和个人建立抗旱服务组织，县级抗旱服务组织应当对其给予业务指导。

　　第二十条 任何单位和个人不得随意占用抗旱工程设施;确需占用的，须经有管理权限的水行政主管部门批准。

　　因工程建设占用抗旱工程设施或者直接影响抗旱工程设施功能的，建设单位应当及时采取补救措施或者建设替代工程，并按照国家和省有关规定给予补偿。

　　第二十一条 任何单位和个人不得非法引水、截水、凿井，不得破坏、损毁旱灾预防和抗旱减灾设施、设备。

　　第三章

　　抗旱减灾和灾后恢复

　　第二十二条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在干旱灾害发生或者发展可能性增大时，应当及时发布相应级别的预警，启动抗旱预案，采取相应等级的应急响应措施，同时向上一级人民政府防汛抗旱指挥机构报告;在旱情缓解或者解除后，应当及时发布降低预警级别或者解除预警的信息。其他任何部门、单位和个人不得发布旱情预警和预警的降级、解除信息。

　　干旱灾害分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示预警和Ⅳ(四)级、Ⅲ(三)级、Ⅱ(二)级、Ⅰ(一)级标示应急响应措施。

　　第二十三条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当在发布轻度干旱或者中度干旱预警后，按照抗旱预案规定，采取下列措施:

　　(一)调度行政区域内水库、闸坝等所蓄的水量;

　　(二)启用应急备用水源或者开发新的应急水源;

　　(三)设置临时抽水泵站，开挖输水渠道;

　　(四)临时在河流沟渠内截水;

　　(五)使用再生水、微咸水等非常规水源;

　　(六)组织实施人工增雨;

　　(七)组织向人畜饮水困难地区送水;

　　(八)其他措施。

　　采取前款规定措施，涉及其他行政区域的，应当报其共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准;涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。旱情解除后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织拆除临时取水和截水设施，并通报有关部门。

　　第二十四条 发布严重干旱或者特大干旱预警后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构除采取本条例第二十三条第一款规定的措施外，还应当向本级人民政府申请采取下列措施:

　　(一)压减供水指标;

　　(二)限制或者暂停高耗水的工业、服务业等行业用水;

　　(三)限制或者暂停排放工业污水;

　　(四)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

　　(五)限时或者限量供应城镇居民生活用水;

　　(六)其他措施。

　　有关部门和单位应当在采取前款规定的措施三日前发布公告，告知有关单位和个人。

　　第二十五条 发生严重干旱或者特大干旱灾害时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则统一调度抗旱应急水量。其他任何单位和个人不得调度抗旱应急水量。

　　抗旱应急水量调度指令发布后，水库、水电站、塘坝、蓄水池、闸坝、湖泊的管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人，必须服从统一调度，严格执行调度指令。

　　第二十六条 发生特大干旱灾害，严重危及城乡居民生活、生产用水安全时，省人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布进入紧急抗旱期，并按照省抗旱预案的规定采取相应的抗旱措施，同时报告国家防汛抗旱总指挥部。

　　旱情缓解后，省人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时宣布结束紧急抗旱期，并报告国家防汛抗旱总指挥部。

　　第二十七条 各级人民政府应当在财政预算中安排必要的抗旱资金，并建立和完善与抗旱减灾要求相适应的政府投入、受益者合理承担和社会资助相结合的资金投入机制。

　　第二十八条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据旱情，会同水利、财政等有关部门编制并及时下达抗旱经费使用计划。

　　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和民政等部门对捐赠的抗旱减灾、救灾资金和物资，应当按照国家有关规定管理、分配和使用。

　　第二十九条 县级以上人民政府应当对兴建应急抗旱设施或者添置提水、运水设备的单位和个人给予适当补助。

　　发生严重干旱或者特大干旱灾害时，县级以上人民政府应当对使用抗旱减灾农业生产资料的单位和个人给予补贴。

　　第三十条 抗旱经费、补贴、物资和设备必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挪用或者私分。

　　各级财政和审计部门应当加强对抗旱经费、补贴、物资、设备管理和使用情况的监督、检查。

　　第三十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当在旱情解除后，及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况和抗旱减灾效益进行分析和评估，根据抗旱减灾实际情况，修订完善相关抗旱预案和水量调度预案，组织有关部门做好抗旱应急水源工程管理和维护以及抗旱物资、设备的储备、补充等工作。

　　县级以上人民政府水行政主管部门应当在旱情解除后，将损坏的水利工程优先列入年度修复计划。

　　第四章

　　法律责任

　　第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

　　(一)拒不承担抗旱减灾、救灾任务的;

　　(二)擅自向社会发布旱情预警和抗旱信息的;

　　(三)擅自调度抗旱应急水量的;

　　(四)拒不执行抗旱预案、应急供水预案、水量调度预案和抗旱应急水量统一调度指令的;

　　(五)旱情解除后，拒不拆除临时取水和截水设施的;

　　(六)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

　　第三十三条 违反本条例规定，截留、挪用、私分抗旱经费、补贴、物资、设备的，依照有关财政违法行为处罚处分等法律、法规的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条违反本条例规定，水库、水电站、塘坝、蓄水池、闸坝、湖泊的管理单位以及建有自备水源的企业、集体、个人拒不服从统一调度的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，强制执行，并处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十五 条违反本条例规定，抗旱应急水源工程管理单位和抗旱物资储备单位拒不服从统一调度的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告;拒不改正的，强制执行，并处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十六条 违反本条例规定，破坏、损毁、侵占旱灾预防和抗旱减灾设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损坏的，依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 违反本条例规定，非法引水、截水、凿井的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，予以警告;构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章

　　附则

　　第三十八条 本条例自2011年7月1日起施行。

条例(草案)的说明

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　根据2010年立法计划，我受省人民政府委托就制定《山西省抗旱条例》(以下简称《条例(草案)》)的有关情况来自作如下说明:

　　360百科一、立法的必要性

　　首先，制定《条例(草案)》，是我省实现转型跨越发展令积汉步画它小叶望的客观需要。按照省委、省政府作出的实现转型跨越发展的战略决策，"十二五"期间,全省GDP要年均增长13%，到2015年全省GDP达到1.7万亿元，工业年均增长超过15%，城镇化率达到55%。水资源作为经济社会发展的刚性需求，目前全省供给能力仅为60亿立方米左右。即使采取严格的节水措施，全省总需水量仍将达到85亿立方米，缺口25亿立方米帝察斤曲本向。同时，还存在水资源分布不均衡的问题。因此，为实现我省经济社会呀杀领头深落可持续发展，预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障转型跨越发展的用水需要，根据《中华人民共和国抗旱条例》制定我省《条例(草案)》具有十分重要的意义。

　　其次，制定《条例(草案)》，是维护我省人而好丝界相代民群众根本利益的现实需要。干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量仅473mm。水资源总量仅占全国的0.蒸土谓找4%，人均占有水资源量为全国人均值的17%。2009年全省人均供水量174立方米，为全国平均值的40%;城镇生活人均日用水量99升，为全国平均值的46%。这两项指的广情进火文肉样绝胞标均处全国最末位。因此，通过制定《条例(草案)》，解决好城乡人民生活生产用水问题，符合笔没待解状例呼测备超广大人民群众的根本利益和愿望要求，具有较强的现实针对性。

　　第三，制定《条例(草案)》，是建立抗旱减灾工作长效机制的必然要求。由于我省频繁发生的旱灾特性，导燃致拿音布害紧绝级致我省防旱抗旱工作具有自身的特殊性。在特殊自然地理和气候条件难以改变、水资源严重短缺形势难以缓采本解的情况下，既需要多种工程措施，包括兴建控等煤场皮求述存制性水源工程、增加应急水供给能力、调整产业结构、推进节水工香占烧防销铁什报程建设、涵养地下水、改善水环境等;也需要多种非工程措施，包括完善防旱抗旱管理体制、增强抗旱储备、加强抗旱服务吧良谁征沿电毛思组织建设、增强抗旱有效投入等。同时，还要强化旱灾预警和响应机制，完善应急抗旱措施，在异报述相山区和高原区组织抗状千帮将真判自风旱服务组织加强抗旱服务，在盆绝阿城保味压缩投地区加大黄河引水量、强化抗旱应急水量调度等。因此，通过制定《条例(草案)》，将旱情预测、旱灾预防、抗旱减灾和灾后恢复等工作作为系统工程，纳入法制化轨道，是我省建立抗旱工作长效机制的必然要求。

　　二、《条例(草案)》的起草过程

　　1、调研起草阶段。《条例(草案)》纳入省人大常委会立法计划之后，2007年，山西省人触刑客写叶父民政府防汛抗旱指挥部办公室与水利部发展研究中心成立了《条例(草案)》立法研究起草课题组，开始了立法的前期研究准备工作。200从刑明连矿华序被全热耐7年至2008年，课题组进行了两次立法调研，并就《条例(草案)》中的重要问题进行了讨论论证。2009年10月完成《条例(草案)》的送审稿，经不断修改，2010年4月，呈报省政府法制办。

　　2、征求意见及协调修改阶段。《条例(草案)》(送审稿)报送省政府法制办后，经审查修改形成征求意见稿，书面征求了全省11个市以及省经信委、民政厅、财政厅、住站板染固住移建厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、编办、气象局、电力公司等省直部门和单位的意见。并按照《立法法》的要求，省法制办与省水利厅共同组织省内法律和水利方面的专家召开了立法论证会。今年7月，起草组有关同志又赴大同等市进行了专题调研，实地听取了基层意见。在此基础上，对《条例(草案)》进行了修改和完善。9月21日，省政府法制办召集有关部门和单位召开了立法协调会，根据各部门和单位所提意见和建议，在充分协调的基础上进一步作了修改。在此期间，省人大农工委组织到5个市进行了立法调研，并征求了部分省人大常委会委员的意见，并及时把收集到的意见建议反馈给省政府法制办，在草案修改中得到采纳。

　　三、制定《条例(草案)》拟解决的主要问题及采取的措施

　　《条例(草案)》共六章四十九条。在拟订和审查《条例(草案)》的过程中，我们认真分析我省水旱情势和旱灾特殊性，本着以人为本、注重科学，预防为主、防抗结合，统筹兼顾、因地制宜，统一指挥、分级负责和局部利益服从全局利益的原则，力求突出针对性、增强操作性、体现实用性，尤其在分解细化职责、强化防御管理、完善预防措施、增强防抗能力等方面作了明确规定。

　　(一)进一步明确细化了各级人民政府在旱灾预防和抗旱减灾方面的职责。针对各级政府的职责不够明确具体，导致抗旱规划编制后组织实施难度大、规划落实面临项目安排和资金不匹配等问题，《条例(草案)》第五条规定，"县级以上人民政府应当加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系，加强抗旱服务组织建设，提高抗旱减灾能力"。"县级以上人民政府应当将旱灾预防和抗旱减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障旱灾预防和抗旱减灾工作的正常开展"。"乡镇人民政府应当组织有关单位和个人参加旱灾预防和抗旱减灾活动。"同时，《条例(草案)》第六条，对管理体制作了进一步的明确和理顺;第三十条对干旱灾害发生地的乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会的职责也作了进一步的规定。

　　(二)进一步强化了解决防旱抗旱能力脆弱性问题的措施。目前，我省防旱抗旱能力的脆弱性突出表现为控制性水源工程滞后，水资源调控能力低。全省现有65座大中型水库，其中49座是1976年以前建设的，而且现有水库大多老化失修，库容淤积量高达12亿立方米，扣除淤积库容和防洪库容，全省正常年份水库调蓄水量只有5亿立方米。与此同时，供水结构也不合理，地下水超采严重。目前全省地下水年超采为7亿立方米，累计超采109亿立方米，全省已出现了22处比较大的超采区，许多市、县地下水位急剧大幅下降。为此，《条例(草案)》第十七条对包括控制性水源工程建设在内的抗旱基础设施的建设作了具体规定。

　　(三)进一步对抗旱应急水源工程的建设与管理提出了具体措施。抗旱应急水源工程建设与管理是旱灾预防和抗旱减灾的关键环节之一，《中华人民共和国抗旱条例》虽然对此作了规定，但较为原则，可操作性不足。为此，《条例(草案)》第十八条具体规定了应当建设的三种抗旱应急水源工程类型，即"人口相对集中区域、成片饮用浅层井水区域和季节性缺水区域的城镇抗旱应急备用水源工程"、"农村饮用水抗旱应急水源工程"和"粮食主产区、商品粮基地、经济作物商品基地、畜牧业生产基地等区域的农业抗旱应急水源工程"。前两项应急水源工程主要是为了保障城镇和农村居民的饮水安全，后一项则主要是为了保障农业生产用水，避免旱灾特别是特大干旱对农业的冲击。《条例(草案)》还明确了抗旱应急水源工程的建设、管理主体，即抗旱应急水源工程由县级以上人民政府水行政主管部门组织建设、管理和维护。

　　(四)对干旱灾害预警启动问题作了进一步明确的规定。对旱灾预警,《中华人民共和国抗旱条例》仅在抗旱预案制度中规定了抗旱预案的内容包括干旱灾害预警，并未对干旱灾害预警如何启动等问题做出具体规定。《条例(草案)》第二十五条明确了县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构作为旱灾预警的责任主体和相关职责权限，规定在干旱灾害发生或者发展的可能性增大时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当发布相应级别的预警。此外，《条例(草案)》还就旱灾预警信息的动态发布做了规范。

　　(五)将抗旱补贴措施作了进一步的规范和明确。《条例(草案)》第三十六条规定了两方面的抗旱补贴:一是抗旱设施的补贴，补贴主体是县级以上人民政府，补贴的范围是应急抗旱设施、提运水设备，补贴的对象不限于农村与农民而是兴建相关设施和添置设备的单位和个人;二是抗旱物资补贴，补贴范围限于农业抗旱生产资料。上述抗旱补贴集中在抗旱减灾层面，主要针对的是抗旱过程中的设施、物资投入，以减轻受灾对象特别是受灾农民的经济负担。

　　以上说明连同《条例(草案)》，请一并予以审议。